Cavers Mailing List     № 7945

Re: Охрана пещер

Автор: Suren
Дата: 6 Nov 2005

Привет всем. Хочу поддержать протест Юрия Шварца некоторыми аргументами.
Вряд ли предложенное Игорем положение будет реально работать для охраны
пещер. Предполагается, что школьники будут составлять протоколы об
административных правонарушениях, доставлять нарушителей в
правоохранительные органы, проверять документы и т.п. Все это противоречит
целому ряду законов, в частности Административному и Лесному кодексам РФ,
согласно которым эти полномочия предоставлены только государственным
органам.
Кроме того, в соответствии с законом "О недрах" для образования ООПТ
необходимо получить горный отвод и лицензию, что реально вряд ли под силам
общеобразовательной школе. Для того, что бы иметь реальную возможность
как-то ограничивать доступ в пещеры, нужен еще договор аренды участка
лесного фонда у лесхоза. Если водить экскурсии - нужна еще лицензия на
турдеятельность. Для обустройства маршрута - проект и его многоэтапная
госэкспертиза. За все эти вещи надо платить, но на вложения пойдут только те
люди (пусть даже близкие к спелеологии), которые рассчитывают получить от
пещер хорошую прибыль. Тогда вряд ли можно будет говорить о какой-то охране
"природных комплексов".
Настораживает в Положении еще и то, что по всем основным видам ограничений
режима использования для охраняющей организации делается исключение. Ей
можно даже ломать натеки при обустройстве маршрута и рубить лес для
"природоохранного обустройства". Возможность строительства зданий и
сооружений, прокладки дорог режимом вообще не ограничена, не прописан режим
посещений и количество посетителей, возможность устройства искусственного
освещения и режим охраны отдельных участков пещер. При таком Положении смело
можно брать в аренду любую пещеру, стать Охраняющей организацией, поставить
на нее дверь и водить сколько угодно людей куда вздумается за какую угодно
плату (по предложенному списку затрат ее можно насчитать практически без
ограничений).

Сурен Газарян

----- Original Message -----
From: КГКС
To: cml
Sent: Thursday, November 03, 2005 6:53 PM
Subject: [CML #7927] Охрана пещер


> Hello cml,
>
>
>
> Здраствуйте уважаемые коллеги!
>
> В настоящий момент работаю над организацией новых памятников природы
> в Красноярском крае. Это крупные пещеры - Женевская,
> Партизанская (обе более 6000м), а также группа небольших баджейских
> конгломератовых пещер:Темная (2300м), Белая (1230м), Ледяная (250),
> Медвежья (400м). Пещеры передаются под охрану заинтересованным
> организациям, возглавляемым людьми близкими к спелеологии.
> Предполагается, что охрана будет осуществляться на средства,
> получаемые от организации экскурсионного маршрута и оказания услуг в
> этой сфере. Сегодня крупные пещеры интенсивно используются, никто
> никаких обязательств не несет. Баджейские пещеры посещаются реже, но
> тем не менее, хотелось бы закрепить их за местной организацией для
> охраны. Договорились с Степно-Баджейской общеобразовательной школой.
> Мы поможем организовать экологический патруль из местных ребятишек.
> Кого нибудь из местных аттестуем как гида проводника, для
> сопровождения (и контроля за действиями) групп. На мой взгляд это
> будет играть в первую очередь воспитательную роль на местном уровне
> - те дети, которые сегодня бегают в эти пещеры по куралесить, завтра
> будут заботиться об этих пещерах, как о части их Малой Родины. Не
> сразу, конечно. Но главное, что бы процесс развивался в этом
> направлении.
>
> Проблему составляет юридическое оформление охраны. Форма паспорта
> памятника природы представляет собой ни к чему не обязывающий
> документ носящий чисто формальное значение. Поэтому нами разработан
> проект Положения, который хотелось бы обсудить среди специалистов. В
> городе мы создали свою рабочую группу из представителей клубов,
> подразделения администрации по ООПТ, и организаций, готовых взять
> объекты под охрану.
>
> Некоторые пункты у меня вызывают сомнения. Нужны другие точки
> зрения.
>
> Очень прошу выразить хотя бы кратко свое мнение об этом документе.
> Коментарии лучше отправлять на мой адрес:
>
> С уважением, Игорь Бурмак
>
>
>
> Положение утверждается
> администрацией края
>
> ПОЛОЖЕНИЕ
> О ПАМЯТНИКЕ ПРИРОДЫ КРАЕВОГО ЗНАЧЕНИЯ
> "БАДЖЕЙСКИЕ ПЕЩЕРЫ"
>
> 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
>
> 1.1. В состав памятника природы краевого значения "БАДЖЕЙСКИЕ ПЕЩЕРЫ"
входят пещеры Темная,
> Ледяная, Белая, Медвежья, расположенные на территории Манского района,
подлежащие сохранению
> как уникальные участки неживой природы и местообитания редких видов фауны
Центральной Сибири.
> 1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с положениями Закона
Красноярского края "ОБ
> ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ", от 28
сентября 1995 года, N 7-175
> 1.3. Памятник природы краевого значения "Баджейские пещеры" расположен в
границах: выделов ?29
> (пещера Медвежья) и ?34 (пещера Белая) 104 квартала, выдела ?22 105
квартала (пещеры Темная и
> Ледяная) Баджейского лесничества на территории Манского района общей
площадью 65 гектаров.
> 1.4. Основными задачами памятника природы краевого значения "Баджейские
пещеры" являются:
> " сохранение в естественном состоянии природных комплексов,
восстановление, а так же
> предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в
результате антропогенного
> воздействия;
> " сохранение биологического разнообразия;
> " сохранение уникальных подземных ландшафтов и минеральных
образований;
> " ведение регулируемой рекреационной деятельности;
> " организация экологического туризма.
>
> 2. РЕЖИМ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ.
>
> Памятнику природы краевого значения "Баджейские пещеры" в Манском районе
устанавливается
> следующий режим охраны:
>
> 2.1. РАЗРЕШЕНО:
> 2.1.1. Подземная часть:
> " посещение пещер в сопровождении инспектора (экскурсовода,
проводника) назначенного
> охраняющей организацией;
> " научно-исследовательская деятельность, в том числе проведение
исследований с целью
> поиска продолжения пещеры;
> " экологическая работа, в том числе проведение восстановительных и
санитарно-очистных
> мероприятий;
> " экскурсионно-просветительская деятельность;
> " устройство охраняющей организацией экскурсионной тропы;
> " сбор минералов разрешается только охраняющей организации для
научных целей и
> изготовления сувенирной продукции из находящегося в пределах экскурсионных
троп естественно
> обломочного минерального материала;
> " проживание под землей допускается в исключительных случаях по
решению охраняющей
> организации;
>
> 2.1.2. Наземная часть:
> " разведение костров, размещение для проживания в местах,
установленных охраняющей
> организацией;
> " деятельность охраняющей организации, направленная на
природоохранное благоустройство
> территории памятника природы.
>
>
> 2.2. ЗАПРЕЩЕНО:
> 2.2.1. Подземная часть:
> " посещение пещер без инспектора (экскурсовода, проводника)
охраняющей организации либо
> ответственного лица, назначенного охраняющей организацией;
> " оставлять в пещере мусор и бытовые отходы;
> " прикасаться, повреждать, разрушать и выносить из пещер минеральные
образования, за
> исключением действий охраняющей организации, связанных с устройством
экскурсионного маршрута;
> " устанавливать или наносить надписи, стрелки для ориентирования, за
исключением реперных
> знаков и специальных указателей, установленных охраняющей организацией;
> " использовать для освещения свечи, факелы, карбидные лампы,
готовить (разогревать) пищу
> на бензиновых примусах;
> " причинять беспокойство летучим мышам и другим естественным
обитателям пещеры;
> " табакокурение, употребление спиртных напитков в пещере; посещение
памятника природы в
> нетрезвом виде;
> " проведение соревнований, спортивных состязаний;
> " отклоняться от маршрута, согласованного с охраняющей организацией.
> Наземная часть:
> " передвижение механизированных и других транспортных средств, за
исключением действий
> охраняющей организации, связанных с использованием обязанностей по охране
пещер;
> " все виды рубок леса (кроме санитарных рубок), нарушения почвенного
покрова, за
> исключением действий охраняющей организации, направленных на
природоохранное благоустройство
> территории памятника природы;
> " засорение территории охранной зоны бытовыми отходами;
> " разведение костров, установка размещение для проживания вне мест,
установленных
> охраняющей организацией.
>
>
> 3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ОХРАНЫ ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ
>
> 3.1. Охрану памятника природы краевого значения "БАДЖЕЙСКИЕ ПЕЩЕРЫ"
осуществляет
> Муниципальное образовательное учреждение "Степно-Баджейская
общеобразовательная школа",
> согласно Постановлению администрации Манского района ? ____ от _________г.
> 3.2. Права и обязанности охраняющей организации:
> " Обеспечивает выполнение установленного режима охраны памятника
природы, при
> необходимости устанавливает на входе в пещеру решетчатую запираемую дверь;
> " Выдает разрешения на посещение памятника природы, выделяет группам
инспектора по охране
> пещеры (экскурсовода или проводника), ведет учет посетителей;
> " Ведет профилактическую работу с посетителями пещер, поддерживает
порядок на территории
> памятника природы;
> " Разрабатывает проект и проводит необходимое благоустройство
территории памятника
> природы в установленном законодательством порядке;
> " При необходимости ограничивает доступ посетителей на участки
пещер, содержащие особо
> уязвимые минеральные образования или являющиеся местообитанием редких
видов флоры и фауны;
> " Осуществляет самостоятельно или привлекает специалистов для
проведения исследований и
> мониторинга состояния подземной среды;
> " Проверяет у лиц, находящихся в пределах границ особо
охраняемых природных
> территорий, разрешения на право пребывания на указанных территориях;
> " Проверяет документы на право осуществления природопользования и
иной деятельности
> на особо охраняемых природных территориях и в охранных зонах,
прилегающих к этим
> территориям;
> " Составляет протоколы о нарушениях законодательства об особо
охраняемых природных
> территориях и доставляет нарушителей в правоохранительные органы;
> " Принимает меры для привлечения к ответственности должностных лиц и
граждан, виновных в
> нарушении режима охраны пещеры;
> " Направляет материалы о привлечении лиц, виновных в
нарушении установленного
> режима особо охраняемых природных территорий, к административной
ответственности;
> " Вносит предписания о приостановлении хозяйственной и иной
деятельности, не
> соответствующей режиму охраны особо охраняемых природных территорий и
их охранных зон.
>
> 3.4. Права и обязанности посетителей памятника природы "Баджейские
пещеры":
> " Посетители предварительно согласовывают дату, время, цели
пребывания и маршрут в
> пещере с директором охраняющей организации или назначенным им инспектором;
> " В установленное время пребывают ко входу в пещеру, регистрируются
и проходят инструктаж
> у инспектора по охране пещеры;
> " Соблюдают требования настоящего Положения и требования техники
безопасности при
> прохождении маршрутов в пещерах, а так же требований инспектора по охране
пещеры (экскурсовода,
> инструктора, проводника);
> " Вносят плату на содержание охраны памятника природы в
установленном администрацией
> муниципального образования размере, а так же компенсируют охраняющей
организации затраты на
> восстановление естественного состояния памятника природы, возникшие по их
вине;
> " Организации - юридические лица для посещения пещеры обязаны
заключить договор с
> организацией, осуществляющей охрану пещеры. Все работники организации и
должностные лица при
> посещении пещеры-памятника природы, обязаны следовать требованиям
настоящего Положения;
> " В случае несоблюдения инспекторами по охране пещеры своих
обязанностей посетители
> обращаются с жалобой (предложениями) к директору охраняющей организации;
> " Всем посетители обязаны бережно относится к любым формам пещерной
жизни;
> " При обнаружении археологических и палеонтологических находок
посетители обязаны
> сообщить инспектору по охране пещеры.
>
> 3.5. Защита пещеры и обеспечение безопасности посетителей обеспечивается
следующими
> организационными мерами:
> " Маршрут движения группы по пещере регламентирован, участки с
передвижением по
> минеральным образованиям исключены из маршрута (трубы, камины, гуры и
т.д.).
> " Участники осмотра (экскурсии) должны быть ознакомлены с правилами
посещениями,
> предупреждены об особо ценных и ранимых местах.
> " Группу сопровождает инспектор, либо гид-проводник (экскурсовод),
либо ответственное
> лицо, назначенное директором охраняющей организации.
> " Руководитель группы несет ответственность за соблюдение настоящего
Положения и техники
> безопасности при посещении пещер участниками группы.
> " В особенно ценных местах для защиты достопримечательностей пещеры
устанавливаются
> ограждения, предупреждающие таблички и указатели.
> " Сложные участки маршрута, тропы расчищены, оборудованы для
обеспечения безопасности
> посетителей.
> " Группа должна иметь при себе аптечку первой доврачебной помощи.
> 3.6. Контроль за соблюдением установленного режима особой охраны памятника
природы краевого
> значения "Баджейские пещеры" осуществляется Краевым государственным
учреждением "Дирекция по
> особо охраняемым территориям Красноярского края и специально
уполномоченными территориальными
> органами в области охраны окружающей природной среды.
>
>
> 4. ПЛАТА НА СОДЕРЖАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ОХРАНЫ ПЕЩЕРЫ.
>
> 4.1. Расходы охраняющей организации на содержание охраны памятника природы
краевого значения
> "Баджейские пещеры" осуществляются из средств уплачиваемых посетителями
памятника природы.
> 4.2. Затраты охраняющей организации на содержание охраны пещеры -
памятника природы краевого
> значения включают в себя:
> " Оплату работы персонала (инспекторов и др.), задействованного в
охране пещер;
> " Затраты некапитального характера на обеспечение безопасности
посетителей;
> " Затрат на проведение дальнейших восстановительно-очистных работ в
пещере и вывоз и
> утилизацию мусора с территории памятника природы;
> " Затрат на проведение режимных наблюдений за состоянием среды;
> " Накладные расходы при организации охраны пещеры (транспорт,
телефон, хозрасходы,
> бухгалтерия, налоги и пр.).
> 4.3. Утверждение размера платы на содержание памятника природы
осуществляется главой
> администрации муниципального образования, на территории которого находится
памятник природы по
> представлению охраняющей организацией расчета размера платы.
> 4.4. Туристско-экскурсионные предприятия, осуществляющие по договору с
охраняющей организацией
> экскурсионное обслуживание на территории памятника природы краевого
значения, закладывают плату
> на содержание памятника природы в стоимость экскурсионных услуг.
> 4.5. Все посетители уплачивают плату на содержание и обеспечение режима
охраны пещеры.
> 4.6. При проведении финансируемых НИР, отчисления на содержание охраны
пещеры закладываются в
> сметы проектов.
> 4.7. От платы на содержание и обеспечение режима охраны пещеры-памятника
природы могут быть
> освобождены решением охраняющей организации следующие категории
посетителей:
> " Научные специалисты, в том числе студенты ВУЗов, ведущие
нефинансируемые исследования,
> программа которых согласована с охраняющей организацией;
> " Спелеологи, проводящие исследований с целью поиска продолжения
пещеры, согласованные с
> охраняющей организацией;
> " Лица, ведущие работы по восстановлению экологии пещеры, в том
числе и
> санитарно-очистные работы;
> " Спелеологи, члены общественных спелеологических клубов и секций,
при проведении учебных
> мероприятий, при условии попутного выполнения экологических работ в
объеме, установленном
> охраняющей организацией.
> 4.8. Предоставление льгот по плате на содержание и обеспечение режима
охраны пещеры другим
> категориям посетителей (экскурсантов) осуществляется по усмотрению
организации, несущей расходы
> на содержание и обеспечение режима охраны пещеры.
> 4.9. Основанием для освобождения от платы является Договор о
сотрудничестве с охраняющей
> организацией.
>
> 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБОЙ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКА
ПРИРОДЫ
>
> Нарушение режима особой охраны памятника природы краевого значения влечет
за собой
> ответственность, предусмотренную Федеральным законом "Об особо охраняемых
природных территориях".
>
>
>
>
> --
> Best regards,
> КГКС
>
> -------------> Спелеологическая почтовая рассылка <---------------
> Сообщения для рассылки:
> Общие вопросы: ,
> Архив: http://happy.kiev.ua/cgi-bin/cml-archive
> Подписка/отписка:
> (команды "subscribe cml" и "unsubscribe cml" в теле письма)
>



CML archive browser created by Pavel Gulchouck